В Минсельхозе России состоялось обсуждение последней версии закона "О ветеринарии"
25.02.2012
20 февраля в Минсельхозе России состоялось обсуждение последней версии закона "О ветеринарии", который в начале марта будет представлен в Правительство РФ, а в апреле должен поступить в Государственную Думу, сообщает Союз предприятий зообизнеса.
Вел заседание заместитель министра Олег Николаевич Алдошин, в нем приняли участие директор Департамента ветеринарии Минсельхоза Лилия Михайловна Сургучева, заместитель руководителя Россельхознадзора Евгений Анатольевич Непоклонов, руководящие работники этих ведомств, представители ветеринарных служб субъектов РФ. Интересы предпринимателей в сфере зообизнеса представляла генеральный директор СПЗ Татьяна Колчанова.
Около семи часов собравшиеся обсуждали отдельные статьи проекта. Нужно отметить, что обсуждение законопроекта началось еще в 2009 году в рамках Правительственной комиссии по административной реформе, затем работа над проектом велась в рабочем режиме в течение двух лет, многократно менялась концепция закона. На всех этапах обсуждения в качестве экспертов принимали участие представители СПЗ.
Большая дискуссия развернулась вокруг полномочий федеральных и субъектовых ветеринарных служб. Несмотря на то, что предпринимательское сообщество выступало за единую ветеринарную службу страны, в законопроекте, по словам Олега Алдошина, нашел отражение компромиссные вариант. Большую часть полномочий у федералов, часть из них передана на уровень субъектов РФ.
Заместитель министра отметил, что при создании этого документа учитывались эффективность деятельности государственных органов, обеспечение безопасности продукции, а также интересы бизнеса.
Услуги по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (теперь они будут называться ветеринарными сертификатами) передаются на рынок. Ветеринарные специалисты (лица, имеющие высшее или среднее специальное ветеринарное образование и осуществляющие ветеринарную деятельность - оказание ветеринарных услуг, включая проведение профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятий, исследований, ветеринарных осмотров животных и предварительных осмотров подконтрольной продукции) после аккредитации и сдачи квалификационных экзаменов в органе по аккредитации (Росаккредитация) могут приобрести статус ветеринарных экспертов (как государственные служащие, так и представители частного бизнеса) и осуществлять деятельность по проведению ветеринарной и ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарной сертификации.
Ветеринарные специалисты и ветеринарные эксперты могут осуществлять свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей или в качестве работников юридического лица.
Представители субъектовых служб настаивали на том, чтобы деятельность по выдаче ветеринарных сертификатов и проведению ветеринарной экспертизы осталась за государством, но эта позиция не была поддержана руководством Минсельхоза и представителями бизнеса.
Также законопроектом предусмотрена выдача ветеринарных сопроводительных документов (теперь - сертификатов) в электронном виде. В законе предусмотрен переходный период (с 1 января 2013 года по 1 января 2016 года), в течение которого функции ветеринарных экспертов, могут осуществлять ветеринарные специалисты федеральных государственных учреждений или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, а также полный переход на электронную систему отслеживания перемещения подконтрольных товаров.
К собственным полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению, диагностике и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. А это значит, что контроль за деятельностью ветеринарных клиник и специалистов будут осуществлять комитеты или управления ветеринарии субъектов. На вопрос Татьяны Колчановой о том, не приведет ли это к запрету на вакцинацию животных частными клиниками и врачами в отдельных субъектах, директор Департамента ветеринарии ответила, что решение будут принимать сами субъекты. Но деятельность по вакцинации является профилактическим мероприятием, которые по закону осуществляют ветеринарные специалисты, независимо от того, представляют ли они государственные учреждения или частный бизнес.
Лилия Сургучева отметила, что законопроект предусматривает создание 56 нормативных актов (ветеринарных правил), которые Минсельхозу следует разработать и принять до 1 января 2016 года. В первую очередь это будут правила, аналогов которых нет в советском и российском законодательстве.
В закон введено новое понятие "препараты для ветеринарного применения" - химические, биологические и иные препараты для диагностики, профилактики и ликвидации болезней животных, а также дезинфекционные, дезинвазионные, дератизационные, инсекто-акарицидные и фунгицидные средства для ветеринарного применения, за исключением лекарственных средств для животных и средств гигиены для животных.
После вступления в силу закона N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" данные препараты выпали из понятия "лекарственные средства", данные в N 61-ФЗ, а, следовательно, и из сферы надзора за их производством и реализацией в сфере ветеринарии. Законопроект предусматривает регистрация препаратов для ветеринарного применения. Государственная регистрация препаратов для ветеринарного применения осуществляется по результатам экспертизы препаратов для ветеринарного применения.
Порядок государственной регистрации препаратов для ветеринарного применения, включая их экспертизу, а также перечень документов, предоставляемых для их регистрации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии (Минсельхоз).
Введены требования и по регистрации кормовых добавок. Причем Минсельхоз определяет перечень кормовых добавок, которые могут быть введены в обращение на территории Российской Федерации без их государственной регистрации. Регистрация же действует бессрочно.
В понятийном аппарате закона не вводятся термины "корма" и "кормовые добавки", так как требования к ним будут изложены в техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности кормов и кормовых добавок". Напомним, что СПЗ и созданный им технический комитет (ТК 140) по стандартизации продукции и услуг для непродуктивных животных разработал ГОСТ Р на термины и определения кормов и кормовых добавок, который должен быть принят в скором времени, а в 2012 году ТК 140 разработает технические условия к кормам и кормовым добавкам для непродуктивных животных.
По отношению к кормам и кормовым добавкам введены новые правила. Так, не требуется ветеринарной сертификации (читай, сопровождением ветеринарными документами) перевозки и реализации кормов и кормовых добавок, расфасованных в потребительскую тару (упаковку). Именно на этом настаивал СПЗ при обсуждении проекта закона.
Не требуется ветеринарной сертификации и при перевозке непродуктивных животных. Эту норму законопроекта подверг критике начальник Управления ветеринарии Санкт-Петербурга Юрий Андреев. Генеральный директор СПЗ Татьяна Колчанова возразила ему, что законом предусмотрена иная форма контроля за перемещением непродуктивных животных, а именно: информация о проведенных профилактических, диагностических и лечебных мероприятиях в отношении животных вносится ветеринарным специалистом в паспорт животного (при его наличии) или оформляется им в виде справки о состоянии здоровья животного по форме, утвержденной Минсельхозом. Эта мера является достаточной для безопасности. Позиция СПЗ была поддержана Департаментом ветеринарии Минсельхоза, сообщает zooweb.ru.
Закон вводит и новое требование по уведомлению о начале отдельных видов деятельности в сфере ветеринарии. В проекте сказано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, хранению, обезвреживанию, утилизации и уничтожению биологических отходов и отходов животноводства, производству кормов и кормовых добавок уведомляют о начале её осуществления орган государственной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии в соответствии с установленной компетенцией (Россельхознадзор).
Порядок направления уведомлений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе исчерпывающий перечень направляемых сведений, устанавливается Минсельхозом.
Список может быть расширен. В частности, не предусмотрен порядок уведомления о начале деятельности ветеринарных специалистов. Но, в любом случае, уведомление намного проще, чем процедура регистрации в органах субъектов, которая существует сегодня.
![В Минсельхозе России состоялось обсуждение последней версии закона \"О ветеринарии\"](/news/news_pict/vetklinika.jpg "В Минсельхозе России состоялось обсуждение последней версии закона \\"О ветеринарии\\"")
